2007年“五一”旅游黄金周工作总结 历时七天的2007年“五一”旅游黄金周圆满结束。在北京市假日旅游领导小组的统一指挥下，在新一届区委、区政府领导的高度重视和正确领导下，区假日旅游领导小组认真贯彻国务院、市委、市政府、区委、区政府关于做好旅游黄金周工作的精神，结合本区旅游工作的重点及特点，把“安全旅游”放在首位，统一安排、认真部署、狠抓落实。各成员单位认真总结以往黄金周工作中的经验，增加检查细节，加大执法力度、加深执法强度，分工明确、恪尽职守、及时沟通、工作到位，各成员单位之间做到紧密配合、相互支持。此次黄金周期间，本区各景点共实现接待游人412747人次，与2002年同期相比人数下降26％，综合收入1174.97万元。在旅游企业与执法队伍的共同努力下，维护了区内旅游市场的稳定，共同实现了“健康、安全、秩序、质量四统一”的总目标。一、高度重视、认真部署 今年的“五一”旅游黄金周，在北京及安徽地区出现了非典疫情，党中央、国务院对旅游工作给予了极为高度的重视，采取一切措施消除旅游者的担忧，为旅游者营造出一个“欢乐、祥和、健康、安全”的节日。吴仪副总理在今年全国旅游工作会议上提出“安全是旅游的生命线。旅游、民航、铁路、交通、卫生等部门都要负起责任。要进一步完善和落实安全生产的各项措施和责任制，对各种旅游住宿、经营场所的防火防盗和防止食物中毒、旅游车船和运输工具的安全运行、各类特种容器装备的安全，要经常检查，切实排除安全隐患”。为了深刻领会吴仪副总理的指示,并认真贯彻北京市旅游局《关于切实做好2007年“五一”旅游黄金周工作》通知的精神，区假日旅游领导小组总结以往黄金周的工作经验，组织黄金周旅游小组各成员单位进行讨论，多方听取意见，认真部署、狠抓落实，本着“安全事故无小事”的原则，把“五一”旅游黄金周的安全工作放到首要位置，要求各成员单位之间通力合作、紧密联系，确保朝阳区顺顺利利、平平安安的渡过了假期。二、分工明确、各司其职为了在“五一”黄金周期间，给区内旅游者提供一个安全、舒适的旅游环境。节前，区黄金周假日旅游领导办公室迅速召集各成员单位，严密部署、分工安排、明确任务。组成了由副区长束为任组长，区委办副主任商建英、区政府办副主任李靓、区旅游局局长杨伟萍任副组长，区委办、区委宣传部、区政府办、区文明办、区商委、区市政管委、区计委（物价）、区经委、区工商分局、区公安分局、区消防处、区交通支队、区绿化局、区文委、区体育局、区技术监督局、区统计局、区卫生局、区城管大队、区街办、区农委、610办公室、区供电局、区旅游局各单位为小组成员，下设总协调办公室和信息统计预报组、旅游区（点）“扩容”组、住宿接待组、交通组、旅游环境“整治”组、安全组、宣传组7个职能组并分别指定组长，实行节日期间分组管理、逐级上报的模式，还就节日期间的安全检查、服务质量等方面的工作提出了要求，要求成员单位在节日期间严格遵守值班制度，定时监督、严格执法、分级上报，确保了节日期间的旅游市场稳定。三、安全措施、保障得力安全保障问题是节日期间的重点问题，也是完成假日旅游工作的前提条件之一，区假日旅游工作小组深刻领会市旅游局《关于切实做好2007年“五一”旅游黄金周工作》的精神，牢固树立“安全第一”的方针，全区围绕“安全第一、秩序质量第二、效益第三”的总的指导思想，开展各项安全检查，区旅游局、区卫生局、区市政管委、区质量技术监督局、区公安分局、区城管大队等单位紧密联系、相互配合，定时检查、及时监督、消除隐患，并取得了较好的成绩，极大限度的保障了全区的安全稳定局面。在节日期间，区旅游局还对区内旅游企业进行了抽查，对于发现的问题进行了及时的纠正和处理，提高了安全系数，为区内旅游者的安全提供了一个强有力的后盾。四、严格要求、措施得当黄金周期间，区假日旅游工作领导小组各成员单位严格按照各自分工、积极采取有效措施，严密组织，确保了各项工作的顺利进行。区市政管委、区绿化局、区公安分局、区工商分局等单位，根据旅游景点人多、车多，有可能夹杂非法商贩的出现，容易造成市场混乱等特点，在过节期间，增设了执法人员，加大了执法力度，实行了分时段、分纵深进行重点管理，对于扰乱市场行为及时进行了处理，有效的整治了周边环境，维护了社会秩序，稳定了市场，避免了有碍安全的各类事故和问题的发生。针对食品卫生安全隐患时有发生的现象，区卫生局、区质量技术监督局等单位，在节日期间，加深了检查细节，扩大了检查范围，提高了对餐饮业食品卫生的要求，对不符合要求的企业及时处理。各成员单位还每天坚持情况上报制度，定时与假日办取得联系，进行了有效的沟通。节日期间，区市政管委共出动执法人员414人次，车辆95台，处罚无照经营87起，罚款金额4050元；朝阳工商分局出动人员171人次，车辆55台，对区内上百家超市、景点、企业进行检查，无重大问题发生；区城管大队共出动执法人员2099人次，车辆569台，查处无照经营374起，罚款20228元；区卫生局，共出动监督员304人次，监督车次75辆，没有发生重大食品卫生事故。五、看准商机，突出主题为了丰富区内旅游文化市场，给旅游者提供一个舒心、愉快、有特色的旅游环境，区内各旅游景点纷纷推出不同主题的活动，如朝阳公园的“魔幻城堡”、“流行音乐周”、日坛公园的“花乡情花卉展”、民俗博物馆的“民间艺术家交流大会”等，都以鲜明的主题、新颖的内容、周到的服务迎接所有的游园者，这些活动不光为朝阳区旅游市场增添了新鲜的血液，而且还大大增加了旅游收入，实现了“名、利”双丰收的大好势头。今年的“五一”旅游黄金周，各成员单位为了确保区内的旅游安全，牺牲了自己的休息时间，坚守岗位、尽职尽责，凭着丰富、扎实的工作经验和态度，圆满的完成了各项任务，保障了区内旅游市场的繁荣与稳定。新世纪的第一个五一黄金周已经落下帷幕。这个旅游黄金周，全国从东到西，从南到北，旅游接待普遍火爆，旅游高峰期普遍延长，旅游安全总体良好，旅游秩序明显改进，旅游总人数和效益超过了以往任何一个黄金周。 为了迎接这个黄金周，各级政府、各旅游城市和旅游景区及早做了精心准备，推出了一大批适应假日旅游市场需求的旅游新产品，极大地丰富和活跃了五一黄金周市场，在更好地适应旅游者需求的同时，也赢得了良好的经济效益，为进一步在经济结构调整中加快旅游业的发展积累了新的工作经验。各级政府的假日旅游协调机构坚守工作岗位，及时协调解决各种急难问题，充分发挥了假日旅游指挥部的职能；去年十一黄金周前建立起来的全国黄金周旅游信息统计预报系统，经过不断改进提高，在这次黄金周中更加有力地发挥了引导旅游者行为的作用。特别需要指出的是，各级政府、各有关部门以贯彻全国社会治安工作会议和全国整顿和规范市场经济秩序工作会议为强劲东风，狠抓黄金周旅游的安全秩序，坚持安全第一、秩序至上，使这个黄金周朝着健康有序的方向明显前进了一大步。 一、规模、效益和特点 根据国家旅游局、国家统计局联合制定的《黄金周旅游信息统计调查制度》的要求，全国31个省、自治区、直辖市对五一黄金周的接待规模与效益进行了统计调查，于5月8日上报全国假日办。经国家旅游局、国家统计局汇总，结果如下： 1.旅游接待规模 ——全国接待总量创新高。 五一黄金周期间，全国共接待旅游者7376.6万人次，比去年十一黄金周（5980万人次）增长23.4%，比今年春节黄金周（4496万人次）增长64.1%（去年五一黄金周公布数为4600万人次，因当时尚未建立全国黄金周旅游信息统计调查制度，各省、自治区、直辖市漏统因素较多，两者之间具有不可比性，因此不作比较）。其中：过夜旅游者（仅限于住在宾馆饭店和招待所）为2368.2万人次；一日游游客为5008.4万人次。 ——多数省（区、市）和重点旅游城市旅游接待创新高。 五一黄金周期间，天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、重庆、面藏、陕西、宁夏等19个省（区、市）的旅游接待量超过去年同期（有些省、区去年五一没有统计数据）。除了四个直辖市以外的其他21个重点旅游城市，有16个城市的旅游接待量比去年同期增长，多数城市的增幅在10%以上，有的高达30%。 ——多数景点的接待量超过去年同期，一批景区（点）创历史日接持量最高纪录。 天津、山西、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川等省（区、市）的景区（点）接待量都普遍高于去年同期，列入国家预报系统的85个景区（点）假日七天的日接待量普遍超过最佳接待量，有的超出一倍以上。5月2日，黄山景区接待游客27855人次；5月4日，九寨沟景区接待游客1.5万人次，均创历史单日接待游客最高纪录。 ——新开发的旅游区（点）和旅游项目投入市场，对主要景区（点）的分流效应明显。 从全国范围看，西部地区旅游业进一步升温。从一个省、自治区范围看，假日旅游都在向广度发展，吉林省的长白山，首次在五一期间开放接待游人；江西的婺源生态旅游区、龟峰景区、拓林湖景区，宁夏的沙湖、镇北堡、青铜峡、沙坡头、六盘山，五一黄金周期间全面兴旺，游人云集。从一个城市范围看，假日旅游也在向广度和深度推进。北京的怀柔、房山等地，接待度假游客很多；苏州市把所管辖的各县级市普遍组织起来，推出了昆山周庄旅游节、吴江同里艺术节、常熟尚湖旅游节等七大节庆活动，在全市区范围内形成了大合唱；桂林市所属兴安、荔浦、资源、龙胜等各县，五一黄金周期间旅游活动精彩纷呈，有力地分流了到桂林市区的客流。 ——饭店宾馆和旅馆招待所等各类旅游设施接待火爆。 五一黄金周期间，全国旅游饭店宾馆和旅馆招待所的平均床位出租率达到66.7%，比去年十一黄金周期间提高了20个百分点。在客流高峰期间的5月2日-5日，一大批重点旅游城市的住宿设施爆满。5月2日，张家界、桂林、三亚、杭州、青岛、南京、苏州和厦门的宾馆饭店平均出租率超过90%；5月3日，三亚、张家界、杭州、桂林、苏州和厦门的宾馆饭店平均出租率超过95%。黄金周期间，深圳特区内的客房价格比平时售价提高了35%（在公布房价范围内），平均客房出租率仍高达80%。云南迪庆在黄金周期间，不但所有住宿设施都爆满并加床15%，而且平均每天启动藏胞家庭住房床位660个、机关工作人员家庭住房床位540个；5月3日以后，又搭建临时帐篷120顶，接待540名游客。旅游住宿设施这样大面积的爆满状况，以往比较罕见。 2.旅游收入 ——全国旅游收入总量创新高。 五一黄金周期间，全国共实现旅游收入288亿元，比去年十一黄金周（230亿元）增长25.2%，比今年春节黄金周（198亿元）增长45.5%。 -各省（区、市）旅游收入普遍创新高。五一黄金周期间，各省（区、市）旅游收入普遍比去年同期有所增长。在有可比数据的省（区、市）中，增幅大的地区有：河南增长96.4%，吉林增长86.7%，江西增长67.5%，山西增长52.3%，四川增长49.1%，天津增长44.9%，湖南增长43.8%，湖北增长31.5%，山东增长23.9%，浙江增长18.4%，江苏增长15.0%。增幅在30%以上的地区，大都在中西部地区，说明这些地区在发展国内旅游方面，也有巨大的潜力。 ——重点旅游城市的旅游收入普遍增长。 除了四个直辖市以外的21个重点旅游城市，五一黄金周期间的旅游收入普遍比去年同期有较大增长，其中：昆明增长48.9%，大连增长48.3%，无锡增长37.2%，承德增长25%，长春增长23.5%，成都增长19.3%，青岛增长17.6%，苏州增长17.1%，西安增长16.2%，武汉增长15%，哈尔滨增长14.8%。 ——旅游区（点）的门票收入普遍创新高。 对纳入全国预报统计系统监测的85个景区点统计，在五一黄金周期间，有北京故宫、深圳世界之窗、山东泰山、桂林漓江、上海东方明珠、广州香江动物园、杭州之江度假区、无锡鼋头渚、北京八达岭等9处景区（点）门票收入超过1000万元。此外，还有北京世界公园、上海野生动物园、无锡影视城、苏州虎丘和周庄、杭州灵隐、青岛崂山、武汉东湖、张家界黄石寨、深圳民俗文化村、重庆小三峡、成都都江堰、昆明世博园、西安兵马俑以及普陀山、黄山、武夷山、峨眉山、九寨沟等20多个景区五一黄金周门票收入超过500万元。 ——铁路、民航、公路、水路客运收入增加。 五一黄金周期间，铁路客运收入9.2亿元，民航客运收入13.4亿元，都比去年同期增长。公路客运量2.75亿人次，水路客运量556万人次，收入都比去年十一增长。 ——商业、餐饮业的收入也有较大增长。 纳入国家旅游局、国家统计局制定的《黄金周旅游信息统计调查制度》监测范围内的全国25个重点旅游城市的112个商业企业，五一黄金周期间共实现销售收入18.59亿元，比去年同期增长13.4%；按此制度监测的108个餐饮企业，实现销售收入9628万元，比去年同期增长11.7%。苏州市各大商场销售额比去年同期增长近三成。武汉市主要商业销售额比去年同期增长27.6%，主要餐饮企业销售额比去年同期增长15%。深圳市五家大型快餐店平均每家实现营业收入237.24万元，比去年同期增长37%。 ——文化馆、博物馆、科技馆、体育馆、图书馆在五一黄金周期间，也比以往更广泛、更深入地介入旅游市场，取得了良好的社会效益和经济效益。 3.五一黄金周旅游的特点 一是高峰提前。经过去年十一、今年春节两个黄金周之后，有条件提前出游的旅游者明显地增强了调节出游时间、避开旅游高峰的意识。今年春节之后，黄河以南的各主要景区点就开始陆续出现旅游高峰。黄山、张家界、九寨沟、武夷山等旅游景区，1－4月旅游接待比去年同期增长20%-0%。进入四月份以来，主要旅游城市大面积进入旅游旺季。4月20日前后，许多旅游热线航班机票就开始紧张。铁路客流从四月下旬开始增加，饭店住宿率也开始明显飙升。各地方接待情况显示，全国真正的旅游高峰期，是在4月20日至5月5日之间。江苏、浙江的一些重点旅游城市就此情况分析说，五一旅游黄金周，很有可能发展为春季黄金月。 二是旅游产品准备充分。节前促销力度大。从前几个黄金周的实践看，并不是所有地方都能在黄金周期间收获黄金；要想在旅游接待人数和效益上取得突破，必须在开拓适应假日需求的旅游新产品和搞好旅游促销方面取得突破。为此，各地在今年三、四月间，大力开发适应假日旅游需求的旅游新产品。大连推出的渔民、农民家庭旅游，天津推出的盐田、油田、虾田旅游和当一天渔民、当一天军人的旅游活动，武汉精心策划的囊括黄金周七天内容的浪漫武汉水上游活动，都在五一黄金周期间大放异彩。进入四月份以后，许多地方由省、自治区领导挂帅，率团到北京、天津、广东及华东这些国内旅游主要客源地区进行促销，收到了良好效果。比如，河南今年五一黄金周比较火爆，接待人数同比增长67.3%，旅游收入增长96.4%，就与四月份派出大型促销团外出促销有直接关系。 三是热点地区分布更广。以往的五一黄金周，旅游热点多集中在东南沿海地区，今年五一黄金周，山西、河南、宁夏、贵州、湖北、四川、甘肃等一大批中西部省区迅速崛起，旅游人数增长迅猛，旅游收入大幅度增长；以往的黄金周，各地旅游热点多集中在一批较有知名度的城市，今年的五一黄金周，一大批温冷点迅速升温。比如，河南省的焦作、平顶山、南阳和济源，今年五一期间宾馆饭店的出租率也高达80%以上。安徽的绩溪、巢湖、滁州，江苏的盐城、徐州、连云港、淮安等地，都成为今年五一黄金周的接待热点。湖北纳入本省旅游信息统计预报系统的有43个景区，黄金周七天内，共接待游客215万人次，其中接待量超过5万人次的景区点达到10个，大别山等景点都是新热点。 四是自驾车旅游明显升温。自驾车旅游较少受供给条件的限制，并且行程灵活，非常适合度假出游，由旅行社或单位、个人自驾车辆方式进行旅游正在成为黄金周出游的重要交通方式。自驾车比较多的有五大地区是：珠江三角地区、沪宁杭地区、京津地区、山东半岛地区、辽东半岛地区。苏州、无锡、上海、杭州等地居民及周边地区散客自备车出游的，约占游客总量的二成以上；南京市民在五一前就将本市30多家汽车租赁公司的近千辆租赁汽车抢租一空；宁波市各大汽车租赁公司的400辆汽车，也在五一期间被租赁一空。舟山地区滚装汽车运量达到2.1万辆，日高达7000辆，创历史最高。自驾车去海南旅游的游客也大幅度增加。琼州海峡仅5月1日-3日，从海口客运港口上岛的旅游车就有2200多辆，随车游客达1.5-1.8万人左右。新通车的京沪高速公路汽车旅游也成为节日一道新风景。返回 二、安全、秩序和投诉 这个五一黄金周，全国假日办提出的指导思想很明确，就是第一是安全，第二是秩序，第三才是效益；各地要力争实现安全、秩序、效益的三统一，如果发生矛盾，统一不了，那就是安全第一，秩序第二，效益第三。这个指导思想，在各省（区、市）、重点旅游城市、重点旅游景区得到了很好的贯彻落实。回过头来看，这个黄金周也真正实现了安全、秩序、效益三统一 。 1.旅游安全 对五一黄金周的安全工作，全国假日办是从以下三个层次进行部署的：一是全面要求。3月30日，全国假日办向各省（区、市）、重点旅游城市和重点景区假日办发出通知，就做好今年五一黄金周的各项工作进行全面部署，突出了旅游安全这个重中之重，对节前开展安全大检查的时间和重点提出了明确要求。二是在四月初党中央、国务院召开全国社会治安工作会议和全国整顿和规范市场经济工作会议之后，于4月9日-14日在南京分别召开了全国旅游行业管理工作会议、全国旅游安全工作座谈会（与公安部治安管理局联合召开)重点旅游景区座谈会，将全力以赴，共同抓好五一黄金周旅游安全工作作为主要议题，对旅游全行业、各级假日办和旅游景区假日旅游协调机构进一步提出了具体要求，明确了安全第一，秩序第二，效益第三的指导思想。三是全国假日旅游部际协调会议各成员单位按照工作系统对黄金周安全工作作了部署，铁道部、民航总局、交通部、卫生部、建设部、文物局、宗教局等部门，都对本系统如何抓好五一黄金周安全工作发出通知或在会上作了部署。4月29日，国家经贸委、公安部、国家旅游局又联合发出《关于做好五一期间安全生产工作的紧急通知》，提出了八条具体要求。 各省（区、市）、重点旅游城市、旅游景区假日办按照中央两个重要会议的部署和全国假日办的具体要求，狠抓落实。大多数省（区）和25个重点旅游城市都在4月20日前后召开了黄金周旅游工作动员大会，将安全工作的具体部署和领导责任层层落实到各旅游接待单位。北京、河南、云南、黑龙江、辽宁等省（市）和杭州、武汉、大连等重点旅游城市的领导，还专门到主要旅游区进行明查暗访，在第一线处理解决问题。西安市市委书记亲自带队检查旅游安全，查出安全隐患20多处，发出整改通知单10多张。 五一黄金周期间，各级假日办也把抓好旅游安全放在第一位，普遍加强了安全督导和现场检查。全国假日办组织了5个小组，到一些省、市进行明查暗访。广州市组织假日旅游协调领导小组30个成员单位分为8组，到各旅游接待单位进行防范性检查。北京、上海、杭州、武汉、南京、厦门等重点旅游城市普遍加强了警力，广大公安干警始终坚守在游客量大、容易发生安全事故的重点地段、景区和场所，确保了旅游安全。华山在登山人数剧增、略显拥挤的情况下，暂停售票并统计出山人数，量出为入，把主景区游客控制在6000－8000人，不惜牺牲经济效益，确保了旅游安全。 黄金周七天内，全国旅游安全工作总体良好，主要旅游城市和旅游景区没有发生重大旅游安全事故。其他地区共发生八起旅游安全事故，其中用汽车交通安全事故6起，属设备质量事故1起，属客人不当要求和景区工作人员执行安全制度不严的1起，共造成3人死亡、13人重伤、19人轻伤。死亡及重伤、轻伤人数共35人，不到五一黄金周总体接待人数7377万人次的二百万分之一。 2.旅游秩序 旅游秩序和旅游安全工作，各地假日办、有关部门和景区（点）是结合在一起部署和抓落实、抓督导检查的。旅游秩序方面的重点工作有：一是民航、铁路、公路、水路及市内交通的顺畅；二是旅游景区的客流疏导、清洁卫生以及停车场和厕所的秩序；三是旅游团队的行程顺畅；四是各旅游接待区（点）商业、餐饮、娱乐设施的工商、物价和卫生管理；五是紧急救援体系的建立和运行情况。总的看来，在各省（区、市）、各重点旅游城市和旅游区（点）的高度重视下，在民航、铁路、交通、公安、工商、物价、卫生、旅游、建设、文物、宗教等有关部门的共同努力下，去年五一黄金周期间在这方面大量发生的问题已大大减少，国办发[2000]46号文件提出的各项有关要求得到了很好的贯彻落实。无论是游人云集的重点景区，还是新开辟的旅游区（点），五一黄金周期间都没有发生游客极度拥挤、险象环生的状况。各重点旅游区普遍反映火而不爆，游客普遍反映出行方便、旅游方便。 在贯彻国办发[2000]46号文件中建立起来的全国三级假日旅游统计预报系统，进一步发挥了引导旅游者行为的作用。全国假日办每天汇总发布的信息预报、通报以及通过中国旅游网发布的每天约2万字的其他旅游信息，广为各种媒体所采用。中央电视台、中央人民广播电台每天播出的黄金周旅游报道，深受广大公众的欢迎。 在贯彻国办发[2000]46号文件中建立起来的旅游城市和旅游景区紧急救援体系，很好地发挥了为亿万旅游者护航的作用。5月5日凌晨2：40，住宿在陕西华山山上的一名浙江游客突然发病吐血，华山景区旅游协调机构立即组织紧急救援，并毅然决定临时开通索道护送客人下山抢救。由于救治工作及时，病人安全脱险。5月6日，一名成都游客在西安游览秦陵地宫时突然昏倒，景区旅游协调机构立即组织救治，病人很快恢复健康。 3.旅游投诉 五一黄金周期间，按照全国假日办的统一布置，各级假日办及重点景区都开通了旅游投诉电话，并在节前对公众公布。五一黄金周期间，多数地方接到的电话数量要高于以往的黄金周，但多数内容是咨询。 全国假日办在五一期间共受理游客投诉95个，其中：投诉民航、铁路部门的有22个、150多人次；投诉旅行社的有46个；投诉宾馆旅馆的有11个，投诉景区（点）的有16个。主要内容如下： ——民航方面：集中在因天气原因造成的飞机航班延误，给旅游者造成不便，且缺乏周到的服务。 ——铁路方面：投诉内容有网上预订的火车票被取消以及个别餐车高价收座位费等。 ——旅行社方面：投诉内容主要有不能完全履行与旅游者签订的旅游合同，降低接待服务标准（集中反映在住宿方面）；组团社和接待社不能很好地履行合约（主要是付款问题），进而影响旅游者旅游行程和应享受到的服务。 ——宾馆旅馆方面：主要投诉一些宾馆旅馆服务质量不高，硬件设施的完好程度和保养状态存在问题，个别单位卫生较差，生活用水不能供应或供应不足。 ——旅游区（点）方面：主要投诉少数景点门票涨价，售货摊点物价高，以及少数景点导游服务水平差，服务内容、价格与其广告宣传不相符等。 全国假日办本着切实维护旅游者合法权益、尽力保证旅游团队行程顺畅的原则，对投诉中涉及游客面大的急难问题，都及时协调有关部门和有关地方政府尽力作了妥善解决。对于一般的旅游投诉，有的及时通知有关方面作了整改，有的让游客写出投诉信，按旅游投诉处理程序，分别送省级旅游质监所和国家旅游局旅游质监所。游客对处理结果基本满意。国家旅游局节后将把涉及旅行社的有关投诉进行汇总整理，向全行业发出通报。返回 三、基本做法和经验 总结这个黄金周的工作，主要做法和基本经验是： 1.早动手，早安排，准备工作充分。 今年1月8日，钱其琛副总理在全国旅游发展工作会议上的讲话中指出：要促进假日旅游健康有序发展。我国业已形成的春节、五一、十一三个假日旅游黄金周，极大地激发了人民群众的旅游热情，是国内旅游的高峰时段。各地区、各部门要继续认真贯彻好国务院有关文件精神，把在去年十一旅游黄金周期间摸索总结出来的一系列行之有效的做法坚持下去，并根据新情况不断加以完善，以进一步提高假日旅游的管理和服务水平。各级政府和有关部门按此要求，在春节黄金周刚刚结束以后，就又着手进行迎接五一黄金周的各项准备工作。国家旅游局、国家统计局对前两个黄金周试行的《黄金周旅游信息统计调查制度（试行）》进行了修订，于3月20日联合发出关于印发《黄金周旅游信息统计调查制度》的通知，并立即在云南召开了贯彻这个新制度的工作会议，进行专门培训和布置。国家旅游局信息中心跟进研究网上传输汇总系统，在4月中旬取得了技术突破。全国假日办于3月30日发出《关于切实做好迎接五一黄金周各项工作的通知》后，各省（区、市）和重点旅游城市纷纷转发。云南省在3月30日就召开专门会议部署五一黄金周接待工作；各地州市政府在4月上旬及时落实，中旬就启动了假日旅游值班等工作。三亚市假日办在4月6日召开的动员会上，提出了构建三亚市散客旅游服务体系，开通市区通往各主要景区点的旅游专线车，为游客提供免费旅游资料的新举措。桂林市假日旅游工作领导小组提前做好旅游车辆调配工作，开放节假日旅游车辆市场，创造良好的旅游环境。 特别值得总结的是，各地按照全国假日办《通知》中提出的要大力开发适应假日旅游需求的旅游产品并加强促销的要求，结合自身旅游资源和春季旅游特点，推出了一大批有较强吸引力的旅游新产品，丰富了黄金周系列旅游大菜单。除上面介绍过的大连、天津、武汉等城市的情况外，北京推出了中关村科技旅游月、北京大学校园游等42项旅游活动；云南开展了为期一个月的国际旅游节；重庆组织了三峡旅游节系列活动；韶山、井冈山、遵义等地推出了将旅游与爱国主义教育、革命传统教育相结合的红色旅游项目，很受欢迎。各地针对短线旅游者开发的南京城郊一日游、广州经典一日游、无锡天天游等产品，也在热闹非凡的黄金周旅游市场上成为大众化的主流产品。 2.以贯彻落实党中央、国务院召开的全国社会治安工作会议和全国整顿和规范市场经济秩序工作会议为强劲东风，狠抓旅游安全和旅游市场整顿，为实现五一黄金周的安全、秩序、效益三统一打下了坚实基础。 4月初，党中央、国务院召开了全国社会治安工作会议和全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，将安全工作和整顿规范市场经济秩序作为今年工作重点，并出台了重大安全事故行政责任追究制度。全国假日办以贯彻两会精神为强劲东风，立即召开了几个专业会议，狠抓黄金周旅游的安全、秩序工作，旗帜鲜明地提出安全第一，秩序第二，效益第三的指导原则，促进各省（区、市）、重点旅游城市和重点旅游景区的假日旅游协调机构加大了对旅游安全及旅游市场秩序的整治和监督管理的力度，为做好今年五一黄金周工作奠定了坚实的工作基础。 3.各级假日办协调指挥工作得力，使各有关方面的力量能够有效地凝聚起来，形成强大合力。 全国假日办在五一黄金周旅游工作中充分发挥了指挥中心的作用。3月30日，全国假日办发出通知后，各地普遍制定了五一黄金周组织接待和管理工作方案。五一黄金周到来之前，全国假日办召开了由国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、卫生部、国家统计局、国家工商局、国家宗教局、国家文物局等全国假日旅游部际协调会议成员单位联络员参加的会议，进一步就做好五一黄金周的各项有关工作进行了研究安排。各成员单位积极履行国办发[2000]46号文件中规定的职责。铁道部在节前专门召开部党组会议和全路电话会议，对五一黄金周铁路运输准备工作作出部署；黄金周期间，专门设立五一假日运输办公室，由主管部长和运输局干部昼夜值班，安排增开直通临时列车394列、旅游专列122列。民航总局两次发出通知，要求认真做好五一黄金周期间的航空运输保障工作。国家工商总局发出通知，要求各省、自治区、直辖市和计划单列市工商行政管理局发挥工商行政管理职能，认真做好对黄金周旅游市场的监管。卫生部发出通知，要求各地卫生检疫机构加强节日值班和对景区点、公共场所和餐饮业的卫生监管。广电总局把黄金周假日旅游作为一个重要宣传内容，在全国广电厅局长会议上作了部署，并列入全年工作要点。国家计委价格管理司也就加强对五一黄金周的价格管理工作向全系统提出了要求。 地方各级假日办认真履行指挥协调职能，狠抓各项工作措施的落实，在保证全国假日旅游健康有序发展中发挥了骨干和支柱作用。武汉客运港发生千余名旅客滞留的情况后，市假日办紧急行动，协调有关部门立即启动并实施交通运力预案，及时安排游客通过水路和陆路疏散，妥善解决了这一难题。西安、华山等地出现游客发生疾病需紧急救治时，都是当地假日办统筹协调，使病人得到及时救治。三亚市假日指挥协调办公室各机构的工作内容翔实、任务分工明确，五一黄金周期间，在旅游统计预报、住宿应急安排、旅游市场整治等方面各负其责，高质量地完成了各项工作任务。全国各级假日办的几千名工作人员，放弃假日休息坚守工作岗位，辛勤工作，保证了假日办工作顺利进行。 4.假日旅游统计预报系统不断改进，新闻宣传工作进一步加强，在五一黄金周中发挥了积极的引导作用。 根据国办发[2000]46号文件建立起来的全国假日旅游统计预报系统，经过去年十一、今年春节的实践检验后，在五一黄金周期间进一步改进提高，已在全国范围内形成较大影响。通过国家、省（区、市）和重点旅游城市假日旅游统计预报的引导，客流在时间和空间的分市上逐步趋于合理。今年五一黄金周，全国假日旅游统计预报体系实现了信息的网络化传输，预报和通报结果除在中央电视台东方时空、现在播报、新闻30分，中央人民广播电台的新闻和报纸摘要、冲浪旅行以及一些报纸上发布外，还在中国旅游网、新浪网等网站上发布，信息传递更加及时，信息覆盖面更加广泛。北京、重庆、黑龙江、辽宁、山东、山西、陕西、河南、江苏、江西、福建、安徽、湖南、湖北、云南、宁夏、贵州等省（区、市）建立的区内旅游预报统计系统，总共监测了上万个接待单位，通过当地电视或报刊加以发布。各地方主要媒体都推出五一黄金周旅游专刊，对出游信息作详尽报道，为广大旅游者提供服务。一些传媒还主动配合各级假日办的宣传，专门辟出版面供假日办发布预报和统计信息；有的还派出专职记者，随旅游团出游，从一线发回各种追踪报道。中央气象台和一些省市的气象台都主动发布节日旅游气象预报。广大旅游者不论是出发前还是在旅游途中，只要留意，都能在第一时间了解到出游所需的相关信息。 5.坚持全心全意为人民服务的宗旨，是各有关方面做好黄金周旅游组织接待和服务工作的思想基础。 全国假日办在五一黄金周前召开的各种会议以及黄金周期间所协调处理的各种问题中，都一再强调，全心全意为人民服务，这是我们党和政府的宗旨；各级假日办被各级政府赋予协调指挥黄金周旅游工作的职责，一定要身体力行这个宗旨，全心全意地为广大旅游者服务，热情负责地及时帮助他们排忧解难，让各级假日办成为旅游者之家。在五一黄金周期间，全国假日办是这么做的，大多数地方的假日办也是这么做的。桂林、杭州、苏州等地为方便游客，实施允许外省市旅游车辆进入本地从事旅游活动的政策，极大地推动了当地游客接待量的稳步增长，而且对于缓解旅游黄金周期间的交通压力、提高旅游交通服务水平等方面也起到了积极的促进作用。迪庆州在住宿设施不能满足游客需求的情况下，启动加床方案，并启动藏民家庭床位和机关工作人员家庭住房床位。没有房，住我家的承诺，感动了每一位到香格里拉旅游的客人。峨眉山开展温馨工程，为进山旅游者免费提供饮用水，5月3日启动住宿接待临时方案，免费为上千名旅游者提供住宿，保证假日期间没有一例露宿。 6.认真摸索总结黄金周旅游规律，不断提高对假日旅游的适应能力、进取能力和驾驭能力，是促进五一黄金周进一步走向健康有序的重要保障。 各级政府根据前几个黄金周期间出现的新情况和新问题，深入开展分析研究，认真总结规律，解决问题的能力普遍提高，应急措施更为有效。去年五一，北京到八达岭的公路严重堵塞，故宫北门也因买票队伍太长而堵塞交通。按照国办发[2000]46号文件的要求，北京市对通往八达岭的车辆采取发证办法，对各重点景区采取了延长开放时间、增开售票窗口、增辟停车场、增加旅游厕所和安排专人疏导等措施，在去年十一黄金周大见成效；今年五一黄金周，又针对八达岭交通公路发证会影响游客去旅游的弊端，改为在收费站口增加收费员、提高车辆通过能力的办法，取得了车辆通过又多又快的新的成绩。无锡市开发了新的景点和新的旅游线路，使游客在地域和时间的分布上由去年的相对集中到今年的相对疏散。三亚市政府统筹掌握全市住宿设施的接待情况，派出车辆在街上巡查，并设立散客服务站，帮助游客解决住宿等问题。故宫等许多景区，扩客疏导等工作做得扎实有力，并对旅游团队实行在停车场售票和增加进出口通道等办法，减少了景区售票窗口的拥挤，提高了旅游者进出的速度。杭州在全市宾馆饭店及社会旅馆的客房出租率超过95%之后，全面启动家庭旅馆，满足了游客的需求。峨眉山市节前精心制定了应急预案，要求各住宿单位在节日期间除每天上报实际住宿情况外，还要向市假日办报告当晚是否还有剩余床位，以便市假日办调配使用。更多的地方政府，工作做在平时，措施采取在经常性的工作之中，而成效出在假日，逐步形成了假日旅游工作的长效机制。这些都说明，各级假日办及各景区（点），对假日旅游的适应能力和驾驭能力都更强了。在这个基础上，再指导各有关方面抓住商机，开拓进取，就能实现安全、秩序和效益的统一，在黄金周期间真正收获黄金。 总的来说，今年五一黄金周，各方面情况都是比较理想的，广大旅游者也是比较满意的。当然，也有一些不如人意之处。比如，以行车交通安全事故为主的8起大小事故的发生，一些地方在局部时间和地段发生拥挤，因天气原因造成的一些城市航班晚点、大批旅客滞留等。这些问题都提醒我们，促进黄金周旅游工作全面走上健康有序发展的道路，各级政府、各有关部门和有关接待单位还有大量工作要做；全面贯彻落实国办发[2000]46号文件有关要求，要坚持不懈地一抓到底；如何将假日旅游工作机制发展成为长效工作机制，也值得各级政府进一步研究探讨。我们相信，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，假日旅游、假日经济一定能在新世纪更快更好地发展，为扩大内需、刺激消费、促进经济结构调整以及改善人民生活质量作出更大的贡献!
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